臺(tái)積電、英特爾、美光警告特朗普：擴(kuò)大芯片出口管制損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)
在芯片制造商于美國(guó)建造新晶圓廠之際，它們?cè)婷绹?guó)總統(tǒng)唐納德-特朗普(Donald Trump)政府不要征收新的關(guān)稅，因?yàn)檫@可能會(huì)阻止推動(dòng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)回歸的建設(shè)高潮，并削弱該國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
臺(tái)積電(TSMC)、英特爾(Intel)和美光(Micron)等芯片制造商在今年5月公開(kāi)答復(fù)了美國(guó)商務(wù)部關(guān)于進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備(SME)及其衍生產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全影響的調(diào)查。據(jù)悉，該項(xiàng)調(diào)查最早源于美國(guó)1962年發(fā)布的《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條。
盡管特朗普公開(kāi)表示，他期望通過(guò)關(guān)稅吸引更多的制造業(yè)投資進(jìn)入美國(guó)，但芯片制造商和行業(yè)分析師敦促政府采取更為謹(jǐn)慎的措施，因?yàn)槊绹?guó)芯片行業(yè)距離實(shí)現(xiàn)自給自足仍有數(shù)十年之遙。
“對(duì)進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備加征關(guān)稅將導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升，并可能會(huì)推遲許多已宣布項(xiàng)目和仍在考慮中的項(xiàng)目的進(jìn)展，甚至在某些情況下會(huì)危及其商業(yè)可行性，”臺(tái)積電在其回應(yīng)中表示，“目前許多進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備或半導(dǎo)體材料在美國(guó)無(wú)法供應(yīng)，無(wú)論是在質(zhì)量或數(shù)量方面。”
例如，荷蘭的ASML公司是生產(chǎn)人工智能芯片不可或缺的EUV光刻工具的唯一供應(yīng)商。一臺(tái)ASML High-NA Twinscan EXE EUV工具的成本約為3.8億美元。美國(guó)對(duì)ASML設(shè)備征收高額關(guān)稅將大幅增加美國(guó)的生產(chǎn)成本。
巨大的推動(dòng)力
美國(guó)數(shù)十億美元的項(xiàng)目岌岌可危。
今年3月特朗普上臺(tái)后不久，中國(guó)臺(tái)灣臺(tái)積電在美投資新增1,000億美元，這是美國(guó)歷史上最大的單筆海外直接投資，幫助美國(guó)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)人工智能芯片。
總部位于美國(guó)的美光公司(Micron)計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)投資1,400億美元將生產(chǎn)從亞洲轉(zhuǎn)移至美國(guó)，該公司表示，與美國(guó)以外的工廠相比，關(guān)稅可能會(huì)降低國(guó)內(nèi)工廠的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可能在商業(yè)上不可行。
目前，全球僅有2%的內(nèi)存生產(chǎn)在美國(guó)，這些內(nèi)存均由美光公司制造。該公司預(yù)計(jì)這一比例將提高到12%，從而使其40%的DRAM芯片在美國(guó)生產(chǎn)。
芯片制造商要求美國(guó)政府提供更多的激勵(lì)措施和更少的限制。
臺(tái)積電表示：“為了讓臺(tái)積電亞利桑那州等投資項(xiàng)目盡快進(jìn)行，美國(guó)政府應(yīng)該對(duì)臺(tái)積電亞利桑那州和其他已經(jīng)承諾在美國(guó)開(kāi)展半導(dǎo)體制造項(xiàng)目的公司免除關(guān)稅或其他進(jìn)口限制。”
芯片行業(yè)資深人士、International Business Strategies首席執(zhí)行官Handel Jones指出：“盡管臺(tái)積電在亞利桑那州實(shí)現(xiàn)了與臺(tái)灣相當(dāng)?shù)?納米節(jié)點(diǎn)產(chǎn)量，但亞利桑那州的晶圓成本仍比臺(tái)灣高出20%至25%。”
“客戶(hù)不愿意多支付20%-25%的費(fèi)用。”他說(shuō)。
即便如此，人工智能芯片設(shè)計(jì)公司英偉達(dá)(Nvidia)和AMD仍于今年4月開(kāi)始在臺(tái)積電亞利桑那州工廠投產(chǎn)，以對(duì)沖潛在的進(jìn)口芯片關(guān)稅。
英特爾(Intel)和三星(Samsung)等其他芯片制造商為響應(yīng)美國(guó)《CHIPS法案》而在美國(guó)擴(kuò)產(chǎn)，但由于業(yè)務(wù)不景氣，它們已放緩了自己的晶圓廠項(xiàng)目。
美光公司在其回應(yīng)中表示：“目標(biāo)不夠明確的關(guān)稅政策，可能會(huì)無(wú)意中破壞政府建立更具彈性的國(guó)內(nèi)制造業(yè)、增加美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及確保美國(guó)AI主導(dǎo)地位的目標(biāo)。針對(duì)關(guān)鍵原材料(尤其是進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備)加征關(guān)稅，這些材料在美國(guó)根本無(wú)法獲得或供應(yīng)量不足，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的半導(dǎo)體制造業(yè)。”
Jones說(shuō)，美國(guó)的關(guān)稅和美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)有可能使全球半導(dǎo)體銷(xiāo)售額增長(zhǎng)放緩，從早先預(yù)測(cè)的2030年1.2萬(wàn)億美元降至970億美元。
Jones告訴《EE Times》：“需要有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能對(duì)工廠選址和其他決策做出承諾。關(guān)稅和貿(mào)易問(wèn)題幾乎每天都在發(fā)生變化，這對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)非常不穩(wěn)定。”
豁免芯片制造設(shè)備關(guān)稅至關(guān)重要
英特爾在聲明中表示，進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體材料包括光刻和工藝監(jiān)控設(shè)備等關(guān)鍵部件，以及持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需的子部件、零件和配件。這家美國(guó)頂級(jí)芯片制造商補(bǔ)充說(shuō)，日本、韓國(guó)、新加坡、德國(guó)和荷蘭等國(guó)家，在供應(yīng)這些“不可或缺”的資源方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
英特爾表示：“為了促進(jìn)美國(guó)的制造業(yè)務(wù)，保障國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)這些制造部件免除限制性關(guān)稅和法規(guī)至關(guān)重要。雖然英特爾致力于在美國(guó)制造半導(dǎo)體，但如果不大幅增加成本和推遲生產(chǎn)，供應(yīng)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)的完全本地化在經(jīng)濟(jì)上都是不可行的。關(guān)稅抬高了投入成本，使美國(guó)制造商與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比處于不利地位，從而加劇了這些挑戰(zhàn)。”
美光公司表示，在美國(guó)建廠的成本要比在亞洲建廠的成本高出35%-45%。該公司補(bǔ)充說(shuō)，過(guò)去幾年建筑成本的增加進(jìn)一步拉大了這一差距。
擴(kuò)大出口管制損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)
芯片制造商和設(shè)計(jì)師還警告說(shuō)，美國(guó)擴(kuò)大芯片出口管制可能會(huì)損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)。
人工智能芯片設(shè)計(jì)師格Grok敦促特朗普政府通過(guò)簡(jiǎn)化出口管制來(lái)支持美國(guó)的人工智能芯片產(chǎn)業(yè)。
“政府應(yīng)該修改2025年1月15日發(fā)布的《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》臨時(shí)規(guī)則，即所謂的‘人工智能擴(kuò)散規(guī)則’，”Grok說(shuō)，“按照目前的草案，《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》對(duì)美國(guó)人工智能芯片制造商出口其技術(shù)的能力造成了巨大負(fù)擔(dān)，這對(duì)像Groq這樣的人工智能芯片領(lǐng)域的美國(guó)新市場(chǎng)進(jìn)入者尤為不利。”
智能手機(jī)芯片設(shè)計(jì)商高通公司(Qualcomm)表示，潛在的232條款行動(dòng)可能導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)的境外市場(chǎng)關(guān)閉、面臨報(bào)復(fù)或?qū)γ绹?guó)公司產(chǎn)品需求的減少，使美國(guó)作為全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位“岌岌可危”。
除了依賴(lài)海外市場(chǎng)外，高通未來(lái)數(shù)年還將依賴(lài)亞洲供應(yīng)商。該公司表示：“高通必須繼續(xù)依賴(lài)外國(guó)工廠生產(chǎn)大部分產(chǎn)品，包括中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的工廠。”
高通還補(bǔ)充說(shuō)，在短期內(nèi)對(duì)半導(dǎo)體(無(wú)論是對(duì)單個(gè)芯片還是內(nèi)置在其他產(chǎn)品中的芯片)加征關(guān)稅可能會(huì)損害美國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司的利益，而不會(huì)為美國(guó)或其工人創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
高通表示：“必須繼續(xù)進(jìn)入其產(chǎn)品銷(xiāo)售的國(guó)外市場(chǎng)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及其推動(dòng)的人工智能革命，目前由一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的全球化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)支撐，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，即使是微小的中斷也會(huì)給我們的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)不可估量的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如果外國(guó)對(duì)增加關(guān)稅做出反應(yīng)，聯(lián)手消除其產(chǎn)品中的美國(guó)成分，那么技術(shù)領(lǐng)先地位的喪失可能會(huì)更嚴(yán)重。”
敦促采取更多激勵(lì)措施
若政府為鼓勵(lì)芯片生產(chǎn)回流以保障美國(guó)國(guó)家安全而采取進(jìn)一步措施，臺(tái)積電主張采取促增長(zhǎng)行動(dòng)。臺(tái)積電認(rèn)為：“投資激勵(lì)與減少監(jiān)管障礙以加快新建生產(chǎn)設(shè)施的速度，將比進(jìn)口限制更有助于推進(jìn)政府的國(guó)安目標(biāo)。政府應(yīng)延長(zhǎng)現(xiàn)行的先進(jìn)制造業(yè)投資稅收抵免(IRC §48D)，該條款將于2026年12月31日到期。延長(zhǎng)這一稅收抵免對(duì)我們繼續(xù)在亞利桑那州建設(shè)‘千兆工廠’集群至關(guān)重要。臺(tái)積電支持由紐約州共和黨眾議員Claudia Tenney提出的《建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體投資稅收抵免法案》(BASIC法案)，該法案旨在將§48D稅收抵免從25%提高至35%，并將有效期延長(zhǎng)至2030年。”
美光也在其聲明中支持通過(guò)BASIC法案。
臺(tái)積電指出，據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)估計(jì)，按照目前的學(xué)位完成率，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)58%的新工作崗位有可能缺人。
臺(tái)積電稱(chēng)：“加大對(duì)研發(fā)計(jì)劃的支持力度，以培養(yǎng)科學(xué)家和工程師后備人才，并擴(kuò)大對(duì)學(xué)徒制和大學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目的支持，將對(duì)解決日益嚴(yán)重的技能差距起到重要作用。”
SIA在給特朗普政府的一份聲明中說(shuō)，半導(dǎo)體技術(shù)是美國(guó)在人工智能、量子計(jì)算、6G通信等未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)，也是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和軍事實(shí)力至關(guān)重要的眾多下游制造和服務(wù)行業(yè)基石。
SIA表示：“如果不能繼續(xù)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)并努力增加對(duì)美國(guó)芯片的需求，我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的宏偉目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)上可能就不可行，因?yàn)槊绹?guó)半導(dǎo)體行業(yè)約70%的收入來(lái)自對(duì)海外客戶(hù)的銷(xiāo)售。”
轉(zhuǎn)變對(duì)華策略
TechInsights副主席Dan Hutcheson向《EE Times》透露，特朗普政府正在改變對(duì)華科技戰(zhàn)的態(tài)度。“前一屆政府依賴(lài)出口管制，結(jié)果正如我們所預(yù)料的那樣——中國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)自己的芯片和工具來(lái)應(yīng)對(duì)，”Hutcheson說(shuō)道，“隨著這種情況的發(fā)展，中國(guó)出現(xiàn)了可行的競(jìng)爭(zhēng)，從西方公司手中奪取了市場(chǎng)份額。最近，特朗普政府扭轉(zhuǎn)了這種做法。它沒(méi)有進(jìn)一步限制對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口，而是利用關(guān)稅威脅來(lái)阻止其他國(guó)家使用中國(guó)制造的技術(shù)。第一個(gè)試驗(yàn)案例是美國(guó)工業(yè)和安全局最近發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出在中國(guó)境外使用華為的Ascend系列AI芯片屬于違規(guī)行為。”
